在数字经济的大潮中，“数据要素”如同新时代的“石油”，是信息的载体、知识的源泉、创新的基础，成为经济稳步的增长的新引擎与国际竞争的新抓手。数据要素的崛起，标志着我们正步入一个以数据为核心生产资料的新经济时代。那么数据要素到底是什么？如何在数字化浪潮下发挥乘数效应？新时代下，又该如何激活数据要素推动实体经济高质量发展？

  随着大数据、物联网、人工智能、云计算等新技术的持续不断的发展，数字化的经济站上世界经济发展的主舞台，并步入快速地增长的轨道。当下，我国从全球数字化的经济跟跑者变为领跑者，新产业、新业态、新模式迅猛发展，正在为中国经济注入新动能。作为数字化的经济的核心生产要素，数据正成为科学技术创新的突破口。

  数据要素是一个经济学术语，指参与到社会生产经营活动中，为所有者或使用者带来经济效益的数据资源。它强调数据的生产价值，是数字化的经济发展的基础和关键资源，既来自个人衣食住行、医疗、社交等行为活动，又来自平台公司、政府、商业机构提供服务后的统计、收集等。2020年4月，《中央国务院关于构建更完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）发布，分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。这是中央第一份关于要素市场化配置的文件，而数据作为一种新型生产要素也是首次正式出现在官方文件中。

  那么，为何要将数据纳入生产要素范围？对此，国家发展改革委有关负责这个的人说，生产要素的形态随着经济发展不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，之后资本成为工业时代重要的生产要素，还催生出技术、管理等更多生产要素。随信息经济的发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。

  数据生产要素属性的提升，不仅关乎经济稳步的增长长期动力，更关乎国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿研发技术、数据开放共享、隐私安全保护、人才教育培养等方面做出前瞻性布局。因此，推动实体经济和数字化的经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，是当下实现高水平发展的应有之义。

  数据要素在数字化的经济中发挥着至关重要的作用，我国对于数据要素的发展也给予了格外的重视，出台了一系列政策措施，旨在推动数据要素市场的健康发展。这些政策不仅为数据要素市场提供了发展趋势和制度基础，还体现了数据要素在国家战略大局中的重要地位。

  以数据要素相关政策密集出台的2022年为例，1月，国务院发布《“十四五”数字化的经济发展规划》，对充分的发挥数据要素价值作出重要部署，形成了数据要素市场的政策性和方向性指引；4月，国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，进一步明确加快培育数据要素市场，建立完整数据基础制度和标准规范；6月，《关于构建数据基础制度更好地发挥数据要素作用的意见》出台，确立了数据要素市场的四大原则体系——数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，标志着我国数据要素基础制度顶层设计开始启动；12月，“数据二十条”出台，明确了数据作为重要生产要素发展的主要路径，标志着我国数据要素市场从无序自发探索进入有序规范的正式探索，进一步加快数据要素市场的全面建设。

  为了让海量数据要素更好地发挥生产力作用，除了政策文件的“保驾护航”外，更有“见线日国家数据局挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，以及推进数字中国、数字化的经济、数字社会规划和建设等。作为新一轮机构改革的亮点之一，国家数据局的正式揭牌成为数字中国建设进程中又一具有里程碑意义的事件。近年来，我国不少省份和城市陆续设立大数据管理机构，但由于缺乏国家层面的统一部署，跨部门、跨行业、跨系统、跨区域统筹协调困难，制约了我国数据产业管理及应用领域的健康发展。而国家数据局的设立顺理成章地解决了这一难题。业内专家这样认为，设立国家数据局，是中国顺应数字化的经济的特别之举，有助于发展数字化的经济，抓住全球新一代科技发展浪潮。

  当前，我国数字化的经济发展势头强劲，成为稳增长促转型的重要引擎。中国信通院发布的《中国数字化的经济发展研究报告（2023年）》显示，目前我国数字化的经济规模超过50万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，数字化的经济与实体经济融合愈发紧密。在区域发展上，我国东部城市数字经济竞争力依然保持比较高水平；中西部地区城市在国家“东数西算”战略部署下，形成了特色各异的数字化的经济发展道路。同时，我国重点城市数字化的经济国际竞争力也在不断的提高。数字基础设施方面，北京、上海在全球被监测的169个城市中分别位列第二、第三名。智慧城市方面，在全球141个智慧城市榜单中，我国城市占据12席。人工智能方面，在全球最具创新力前20名中，我国城市占据6席。科研创新方面，在全球科研城市前20名中，我国城市占据8席。截至2023年底，我们国家的人工智能产业规模已形成了京津冀、长三角、珠三角三大核心发展区，核心企业的数量超越了4400个，居全球第二。

  数字浪潮汹涌而至，如何发挥数据要素的乘数效应，赋能实体经济高水平发展？国家数据局党组书记、局长刘烈宏在此前举行的2023全球数商大会开幕式上表示，通过提高各要素协同效率，找到资源配置“最优解”，突破产出边界，创造新产业、新业态，实现推动经济发展的乘数效应。对于数据要素的价值，刘烈宏进一步从三个层面加以说明：一是能以数据“协同”实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力；二是能以数据“复用”扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济稳步的增长的新空间；三是能以数据“融合”推动量变产生质变，催生新应用、新业态，培育经济发展新动能。

  刘烈宏表示，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与有关部门一道，研究实施“数据要素×”行动，从供需两端发力，在人机一体化智能系统、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引、打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。